2017年政府工作报告
这些新词、常用词，你读懂了吗？
《政府工作报告》作为回顾、总结前一年政府工作情况，归纳、汇报新一年政府工作计划和目标的纲领性文件，对各行各业都具有极大的指导意义。学习《政府工作报告》既可以涨姿势，又可以在新的一年里紧跟政策导向、把握先机。要看懂李克强总理代表国务院在十二届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》，领会报告精神，先来学习这些新词和常用词吧！
一、回顾2016年工作时提到的新词、常用词
1、大水漫灌
【报告原文】去年宏观调控面临多难抉择，我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是依靠改革创新来稳增长、调结构、防风险，在区间调控基础上，加强定向调控、相机调控。
【释义】大水漫灌，是一种把水直接浇在地里，让水流在地面以漫流方式进行灌溉的作业方式，水资源利用率不高，不仅浪费水，在干旱的情况下还容易引起土壤的次生盐碱化。促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，不能搞“大水漫灌”式的强刺激。要切实从满足需求出发，从严重制约经济发展的重要领域和关键环节着手，从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板，增加有效供给，坚决防止形成新的过剩产能和盲目重复建设。
3月15日，国务院总理李克强在十二届全国人大五次会议记者会上指出，如果说到四年来施政的主要成果，那就是在以习近平同志为核心的党中央领导下，全国上下共同努力，我们不断创新宏观调控方式，中国经济运行保持在合理区间，始终是中高速增长，四年来增速波动也就是１个百分点左右，可以说是平稳的。而且这不是靠“大水漫灌”的强刺激来获得的，而是通过推动产业、消费升级，使经济结构优化取得新进展，通过加快新旧动能转换促进经济出现向好势头，更重要的是带动了5000多万人的城镇新增就业。
2、三去一降一补
【报告原文】着力抓好“三去一降一补”，供给结构有所改善。
【释义】“三去一降一补”，指“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。
2015年12月18日至21日在北京举行的中央经济工作会议指出，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。
2016年，以钢铁、煤炭行业为重点去产能，全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成年度目标任务，分流职工得到较好安置。支持农民工在城镇购房，提高棚改货币化安置比例，房地产去库存取得积极成效。推动企业兼并重组，发展直接融资，实施市场化法治化债转股，工业企业资产负债率有所下降。着眼促进企业降成本，出台减税降费、降低“五险一金”缴费比例、下调用电价格等举措。加大补短板力度，办了一批当前急需又利长远的大事。
3、简政放权
【报告原文】围绕处理好政府和市场关系这一经济体制改革的核心问题，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。
【释义】简政放权，指改革行政审批制度，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，大幅度减少政府对资源的直接配置。这是深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府的重要举措。
简政放权，核心是要转变政府职能，处理好政府和市场的关系，这不是一朝一夕之功。国务院总理李克强在十二届全国人大五次会议记者会上表示，我们就是要在推进简政放权过程中，让政府职能得到转变，把更多的精力放到该管的事情上来。政府确实管了一些不该管、也不应属于自己管的事情，它束缚了市场主体的手脚，降低了行政效率，甚至影响了政府的公信力。因此，我们必须进行自我革命，刀刃向内，我一直说要用壮士断腕的精神坚韧不拔地推进这项改革，不管遇到什么样的问题，不管有多大阻力，要相信我们有足够的韧性。
4、双随机、一公开
【报告原文】全面推行“双随机、一公开”，增强事中事后监管的有效性，推进“互联网＋政务服务”。
【释义】“双随机、一公开”指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。这是2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》要求在全国全面推行的一种监管模式。
全面推行“双随机、一公开”监管，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节，对于提升监管的公平性、规范性和有效性，减轻企业负担和减少权力寻租都具有重要意义，有助于规范市场执法行为，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，营造公平竞争的发展环境，促进经济社会持续健康发展。
5、农村土地“三权分置”
【报告原文】完善农村土地“三权分置”办法，建立贫困退出机制。
【释义】深化农村土地制度改革的基本方向是：落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。这就是农村土地的“三权分置”。落实集体所有权，就是落实“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”的法律规定，明确界定农民的集体成员权，明晰集体土地产权归属，实现集体产权主体清晰；稳定农户承包权，就是要依法公正地将集体土地的承包经营权落实到本集体组织的每个农户；放活土地经营权，就是允许承包农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体，发展多种形式的适度规模经营。
“三权分置”这一制度安排，通过科学界定土地所有权、承包权和经营权的内涵、边界以及相互间的关系，来巩固和完善农村的基本经营制度，能够更好地维护、实现农民集体、承包农户以及新型经营主体的权益；同时，通过实行“三权分置”促进土地资源优化配置，让土地作为生产要素流动起来，培育新型经营主体发展适度的规模经营，推进农业的供给侧结构性改革。这种制度设计是来源于实践的，也是问题导向的，为引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，推动现代农业发展，增加农民收入提供了新的路径和制度保证。
6、河长制
【报告原文】全面推行河长制，健全生态保护补偿机制。
