从修建渡河训练场看军民融合难在哪

在3月的春光里，位于黄河中段、洛阳市西北的白鹤渡口，尽染着春的讯息：岸上，无际的麦田从冬眠中醒来，棵棵青苗挺直了腰杆在微风中摇曳；堤坡，成行的杨柳吐出清脆的嫩芽悄然爬满枝条；黄河的水已不再冰冷，波光粼粼的水面引来成群的鸳鸯野鸭……第20集团军某舟桥团新落成的渡河训练场再为这里平添一景。这一军民融合的“杰作”，吸引着成群结队的踏青游人驻足观光。请看今天出版的《解放军报》军营观察版报道——

舟桥官兵正在架设浮桥。 杨 辉摄

从修建训练场看军民融合难在哪

——洛阳市政府与驻地舟桥团的一次融合经历

解放军报记者 胡春华 特约记者 杨西河 康 克

在3月的春光里，位于黄河中段、洛阳市西北的白鹤渡口，尽染着春的讯息：岸上，无际的麦田从冬眠中醒来，棵棵青苗挺直了腰杆在微风中摇曳；堤坡，成行的杨柳吐出清脆的嫩芽悄然爬满枝条；黄河的水已不再冰冷，波光粼粼的水面引来成群的鸳鸯野鸭……

春江水暖鸭先知；春日美景不胜收。

第20集团军某舟桥团新落成的渡河训练场再为这里平添一景。这一军民融合的“杰作”，吸引着成群结队的踏青游人驻足观光。

这个渡河训练场，长有数公里，宽从黄河南岸到北岸，既有岸上战备通道、陆地障碍场、吊装场，还建有码头、泛水场、水上障碍场、以及作战指挥平台，能满足舟桥部队团级规模的所有专业训练，同时具备承办舟桥专业国际军事竞赛的条件，3至4个国家代表队可同步展开作业，建成后的观礼台能容纳3万观众现场观摩。

望着这一“杰作”，作为一团之长的李亮十分自豪。但在他心里，收获更大的还不仅仅是这个训练场，而是军民融合的分量。

修建渡河训练场的一幕幕又浮现在他眼前——

传统训练场因建黄河大桥被拦腰斩断

白鹤渡口，古今闻名。相传三千多年前，周武王伐纣由此渡河。

作为全军抗洪抢险专业应急部队，该团从1978年起就扎根在这片水域。

2015年3月初，李亮带领部队像往年一样来到白鹤渡口，展开为期4个月的强化训练。他们中间由训练尖子组成的集训队，要在当年7月赴俄罗斯参加“开阔水域”国际军事竞赛。

然而，一纸公文打破了这里的秩序。

4月初，洛阳市政府出台《关于建设洛阳市吉利快速公路通道的方案》，计划穿越白鹤渡口，修建一条新的黄河大桥，为两岸群众提供便利。然而，相关领导在视察工程现场时发现，《方案》里计划穿越的白鹤渡口，正是该团渡河训练场的正中央。

看到市政府的《方案》和施工图纸，李亮咯噔一下。他立即到现场查看：训练场将被新大桥从中间劈为两段，训练场面积减少，舟桥部队多为大型装备，今后的输送、训练、作业展开受限，连排级的专业训练也很难施展。而且离桥身很近，高难度的训练课目很容易对桥身造成损伤，对军地双方都不利……

然而，国际军事竞赛迫在眉睫，训练不能中断。况且，舟桥专业训练对场地要求极为严格，水面、水深、流速等都有明确规定。5至7月份的黄河中段，流速平缓、水深适宜，正是舟桥兵训练的黄金期。

再说即将开工的黄河大桥，建材齐备、人员到场，也不能半途停工，两岸群众眼巴巴地企盼尽快通车。军地双方各有难处，各有其理，两家一见面就吵得面红耳赤。

吵，不是个办法。双方不得不坐在谈判桌上。

市政府建议：训练场最好搬迁。

李亮不同意，眼前的训练、比武咋办？建一个训练场谈何容易！新址选哪？资金谁出？

市政府有难处：大桥施工紧，群众有企盼，占用部队训练场，地方一定赔偿。

部队坚持说：这不是钱的事，我们需要一个完整的渡河训练场，训练一天不能间断。

最后双方商定，同意在白鹤渡口下游2公里处选址，由地方出资为部队重新修建。

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摸不着门接不上茬的尴尬，困住的不只是手脚

渡河训练场的选址解决了，但项目审批、土地审批、水域审批、资金审批等各种繁杂的环节和手续，一项都少不了。

首先，难在部门繁多。

如果不是因为修建渡河训练场，李亮不会明白，军民融合的门槛到底有多高？程序有多少？

那段时间，他带领相关人员，上午跑公路局、下午跑河务局，隔天去发改委、财政局，有时一天跑三四个部门，将建设渡河训练场的报告一一送达。

有的部门不敢接，扫一眼报告，这不是地方管的事，就直接打发走了；还有的部门客客气气接住了报告，等看看再说，就没了下文。

眼看大桥就要开工，新的训练场还没着落，李亮急的嗓子冒烟、嘴上起泡。

李亮找到洛阳市参与该项目的公路局机关党委副书记吴世杰。吴世杰是李亮的老战友，他给李亮点拨：渡河训练场不是单纯的施工和经费问题，至少涉及十几个相关部门。

李亮越跑心里越没底儿。

渡河训练场要占用黄河河段，需向黄河管委会报告，这是国务院的下辖单位。

施工势必要涉及黄河的地形、地貌、河床，河务局不敢擅自批准。

水文站也不“买账”，他们担忧：修建渡河训练场势必要改变河床，拓宽水面，过去测量的水文数据将失去意义。重新测量，人员、经费谁来落实。

财务局也有说法，建设渡河训练场，那是部队的事儿，地方财政没有这项经费，况且数目不菲。

国土局担心，施工要占用地方用地，现在国家对用地审批极其严格。

……

一连串的问题，让李亮天天睡不着觉。那段时间，他白天跑项目，晚上抽闷烟；鞋底磨薄了，脸皮磨厚了，一个部门他能跑几次甚至十几次。地方一位局长说：“这个团长作风过硬，经得起折腾，从某种程度上说，我们是被他感动的！”

2015年8月，洛阳市政府连续两次召开市长办公会，召集十几个相关部门，排查矛盾，梳理问题，挂牌督办，将渡河训练场建设正式列上日程。

训练场总算有了眉目，辅助工程不得不考虑。连接训练场的战备路要穿过一个村子，占用村民的土地。大多数村民都认为这是个好事，既有利于部队战备，又方便自己出行。但也有少部分村民想借机捞一把，一夜之间种上几百棵果树等着部队赔偿。机关参谋干事几次出面，协调不下来。李亮说，大战役都拿下了，这些枝枝杈杈的事好办。团里请来专家和律师鉴定，按照相应的标准，依法了断。

百般周折中，渡河训练场即将开工。洛阳市公路局公开招标，团里安排人员全程参与。所选材质和工程的坚固性，全部按军用标准进行设计和建造。

这两年，该团先后两次赴俄罗斯参加舟桥专业国际军事竞赛，成绩斐然。建设一个达到国际军事竞赛标准的场地，一直是团长李亮的心愿。借此机遇，李亮想“得寸进尺”，地方却爽快地答应了。李亮感动连连：“地方这么支持部队，该我们掏的钱一分不会赖账。”经团党委研究，团里立足自身实际又投入300余万元，按照急用先建的原则，扩建泛水场200米，完善水上障碍场和陆上障碍场，分批次建设潜水训练场和综合训练场。

如今，一个能达到国际标准的渡河训练场初具规模。

而地方建桥的事也基本上没耽误。

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皆大欢喜中，两股绳越拧越紧力量越来越大

有群众说：“这个春节，白鹤渡口热闹空前，过桥过路的、观光游览的、自发慰问的，累计有数万人。”

长期以来，白鹤渡口只有一条破旧大桥在运转，桥身严重老化。2016年10月，洛阳市政府决定对其进行2个月的封桥中修。维修期间，桥面禁止车辆通行。老桥在维修，新桥没建成，两岸群众不得不绕行高速路、需要一个多小时到另一座桥上过河，特别是每天上下班高峰期，对交通造成严重拥堵。

“地方有难处，我们不能视而不见。”李亮又一次迈进了市政府办公大楼。这次不是来求援，而是来支援。

架桥是舟桥兵的拿手好戏，当地政府求之不得，有关领导连连作揖。

“以训代援”，部队轻而易举就把当地交通拥堵的难题化解了。

架桥那天，黄河两岸人山人海。只见李亮一声令下，200余名官兵全副武装，携带50余部舟桥装备，迅即抵达白鹤渡口，在25分钟内架起一座横跨黄河两岸，宽近7米的浮桥，可容纳小车双向通行，单车载重量达50吨，每小时可通行车辆数百台。

军地优势互补，军民融合的大戏越唱越热闹。当地群众自发组成拥军队前来慰问，他们牵挂着瑟瑟寒风中架桥、护桥的子弟兵，有的织毛衣，有的织手套。

一针一线，编织着军民的情结与梦想；一桥一路，拓展着融合的未来与希望。

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让蓝图接入地气 把规划变成动作

解放军报记者 胡春华

在军民融合的“大盘子”里，修建一个渡河训练场，谈不上多大个事儿。就这个不大的事儿，在落实的过程中，不是这冒烟，就是那漏气，举步维艰。可想而知，那些更大的项目、更高层次的军民融合呢？这个典型案例就像一面镜子，把当前军民融合中面临的突出矛盾和问题，照了个底朝天。

军民融合已经上升为国家战略，其内涵及重要性，习主席讲得很清楚；相关研究机构也不乏鸿篇巨著。

一分部署，九分落实。落实，就是从具体事做起，从身边事做起，从眼前事做起，从能够做到的事做起。只有在具体落实的过程中，才能体悟到军民融合的“深与浅”；才能摸清楚军民融合的“门与路”；才能更切实的完善和促进相关的配套政策；才能更有效地防止和避免“镜中花”、“水中月”。

就修建渡河训练场这个事，如果双方睁只眼闭只眼，不去真抓实干，可能至今还是个泡影。即使一赔了之，也会大打折扣。错失了良机，损失的都是“咱们家”的资源。要知道，军民融合战略就是军地一体、军民联动、资源共享，从而实现资源配置的最大化。

军民融合的项目有大有小，层次有高有低，领域多、范围广，“融合”的模式和途径也不止一种。所有这些，都有赖于在具体的操作中、在具体的探索中，找到方法，蹚出路子。修建渡河训练场，就是具体操作的成功案例。

让蓝图接入地气，把规划变成动作。乘着十九大即将召开的东风，让我们撸起袖子加油干吧！

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军民融合呼唤使命担当

李 亮

几经周折，渡河训练场终于建成了。虽然有苦衷、有委屈、有艰辛，但更多的是欣慰。

当初启动这个项目时，团里有两种意见：一种意见是，部队即将面临改革调整，未来如何发展尚不清楚，不如接受地方政府提出的赔偿条件，待改革完成后再作打算；另一种意见是，部队只要不答应条件，地方政府无可奈何。

一边是部队的战斗力生成，一边是驻地的经济建设，面对抉择，我感到，无论从哪方面讲，军地双方都拖不起。习主席反复强调军民融合的重要性，对我们团来说这是一次难得的机遇。只能往前冲，不能往后退。最后，党委决定由我牵头负责这项工程。

由于对地方政府不熟悉，起初是摸不着门，找不到人，接不上茬，四处“碰壁”。有的同志，去一次就不想再去第二次。

不少人包括家人都劝我：这个团长又不能当一辈子，让地方赔点钱，找个水域训练就行了。再说，没有谁摁住你的头皮非要做成这个事，都四十多岁的人了，没必要那么较真。说实在，我曾萌生过“算了”的念头，想不到会这么难，但一走进军营，一走进火热的练兵场，那种念头很快一扫而光，认输不是军人的作风。我们天天喊担当，这就是担当；我们天天喊抓住机遇，这就是机遇。军民融合的重任已责无旁贷地落在了我们这代人身上，我们不干，谁干？你不做，他不做，到头来“安逸了自己，累赘了部队”。

只要心中有使命，办法总比困难多。首先是敢于担当，只要是对军民融合发展有利的事，不管矛盾多突出，都要勇敢去面对、积极去化解，最大限度地实现军地资源的优化配置，跑好历史交给我们的这一棒。

（作者：第20集团军某舟桥团团长）

完善军民融合运行机制

吴世杰

2015年4月，我参与洛吉快速通道黄河大桥建设的相关事宜。没想到，半路杀出个“程咬金”。

探究个中缘由，正是机制层面的缺失导致军民融合不顺不畅。

首先是政策指导缺失，导致不会融。洛吉快速通道连通洛阳市市区和吉利区，对于当地经济的发展意义重大。然而，这项方案的规划起始便忽视了军民融合的因素，大桥建设规划前没有征求部队意见。主要原因在于，对军民融合式发展的深刻内涵理解不深，还停留在双拥共建或军地互办实事的层面，靠行政手段牵引、靠政府计划指导、靠领导意志推进的习惯做法，还没有转过来。

其次是责任职能不明，导致不愿融。为解决部队训练场的建设问题，洛阳市政府高度重视，专门将其列为督办工程。然而，在落实的过程中，却出现了打折扣的现象。不少部门总认为战备设施建设只是部队内部的事，与地方无关。对于战备建设方面在年终预算、计划安排上考虑不多。还有的部门对军民融合的项目进行选择性落实，对自己有利的就干，对自己不利的就拖，互相角力较劲，导致军民融合这根绳子越搓越散。

再次是部门隶属复杂，导致很难融。军民融合式发展，涉及部门多领域广，处理不好就会产生阻力。修建渡河训练场这个项目，就涉及市直单位，还有国家下辖单位、省级直管单位，一份报告，多头审批，层层协调。

修建渡河训练场如同一面镜子，折射出军民融合中的不少问题，也让我们看到了自身的差距。我们将以此为契机，深入学习贯彻习主席关于军民融合的重要讲话精神，努力探索军民融合的新方法新路子，加强顶层设计，完善运行机制，让“融”有依据，“合”有保障。

（作者：洛阳市公路局机关党委副书记）

（胡春华 杨西河 康克）