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今天，雾霾污染已成为全社会最为关注的环境问题。京津冀地区是雾霾污染的重灾区，雾霾治理已成为刻不容缓的环境政策课题。“大气国十条”明确提出了PM2.5浓度目标，也确定了污染物减排行动计划，但既定的污染物减排行动计划能否实现PM2.5浓度目标，存在着不确定性。第一批国家高端智库试点单位——中国人民大学国家发展与战略研究院近日披露了相关研究成果，授权人民智库工作室独家发布，看来要想破解“京津冀雾霾”，既要“天十分帮忙”，更得“人万分努力”。
“京津冀雾霾”的几大特征
1.南部地区雾霾污染严重，北部地区相对较轻。
张家口地区：气象条件利于扩散，全年风力大于三级的天数接近70%，尽管大气污染物排放量较高，但空气质量较优。这是京津冀地区空气质量最好的区域，但仍高于国家二级标准。
承德和秦皇岛地区：污染物排放量较少，且气象条件易于扩散，PM2.5年均浓度较低，近几年约为50-60微克/立方米。
石家庄、邢台、邯郸、衡水、保定、唐山：这些区域污染物排放量高，气象条件不易于扩散的地区，PM2.5年均浓度均超过110微克/立方米，属于严重污染区域。
北京、天津、廊坊、沧州：日均浓度在90-100微克/立方米左右。
2. 季节性非常明显，供暖季雾霾最“猖狂”
京津冀地处北方，受到供暖季燃料消费的影响明显，加上冬季污染物扩散条件不利的影响，供暖季和非供暖季的PM2.5日均浓度存在显著差异。近几年，京津冀地区供暖季的PM2.5浓度普遍超过国家标准，也明显高于非供暖季水平。
3.驱散雾霾必须“等风来”
当前京津冀地区污染物排放量较大，各个区域PM2.5浓度的变化主要依赖于气象条件的作用。一般来说，大风和降雨可能有效地降低PM2.5浓度，京津冀地区由于降雨较少，污染物扩散能力主要依靠风力因素，风力越大，污染相对越小。但是，对于污染物排放量过高的区域，一般的风力也难以带来PM2.5浓度的降低，例如唐山、石家庄、沧州和邯郸。靠风吹不是治理雾霾污染的根本途径。
“大气国十条”，治霾效果怎么样？
2013年9月国务院发布了《大气污染防治行动计划》（简称“大气国十条”），明确提出到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀区域细颗粒物浓度下降25%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。
2013年至2016年，京津冀各地的PM2.5年均浓度趋于下降，尤其是2015年的下降幅度尤为明显，可见“大气国十条”的实施取得了一定的成效，但仍与预期目标有一定差距，尤其是北京的雾霾治理措施对于冬季低风速静稳天气的PM2.5浓度下降的效果不显著，2016年年底的“十天连霾”和“频频爆表”让京津冀人民更是经历煎熬。
PM2.5浓度是污染物在大气中反应的结果，受到大气扩散条件等影响，减少燃煤消费、调整能源结构等举措可以减少污染物排放，但具体可以达成的空气质量目标难以判断，大气污染防治计划政策效果存在不确定性。2017年，治霾形势依然不容乐观。
这个多年的“梗”怎么破
1.坚持多端发力共治霾
目前京津冀的大气污染物减排行动计划，主要包括能源和产业结构调整、污染物排放的末端治理措施、移动源排放控制和挥发性有机物（VOC）减排等。这涉及多个部门多个利益主体。能源和产业结构调整要削减煤炭消费量，压缩钢铁、水泥产能，末端治理涉及电厂、水泥厂、钢铁厂除尘、脱硫和技术升级，移动源排放控制要淘汰老旧和不符合环保标准的车辆，VOC减排要进行重点行业综合治理和推广低VOC涂料等产品。这些都不是环保部门一家能做到的，必须齐抓共管，而且要持续发力，强化监督，不留空白地带和灰色地带。
2.减少重污染天气发生频率
作为“京津冀雾霾”污染治理的政策目标，更为重要的是减少重污染天气的发生频率，雾霾污染治理政策重点应转向重度雾霾发生频率高的冬季静稳天气条件下的污染物排放控制。坦白地说，用不到1年时间将北京市PM2.5年均浓度下降到60微克/立方米不太现实，但从生理和心理角度讲，如果不是长时间连续雾霾，京津冀的群众还是能够接受。他们对PM2.5年均浓度这个指标并不十分敏感，大家更在意的是不要出现连续重污染天气，因为这会让大家忍无可忍。因此，政策上需要做一些微调，应该在冬季治霾方面多想办法，冬季污染物排放控制必须更加严格。
3.河北需加大污染物减排力度
因为京津冀地区的不可分割性，河北的污染物减排直接关系着北京、天津的空气质量。石家庄、保定、唐山、邯郸、邢台、衡水等地决不能满足于PM2.5年均浓度下降25%的目标，这些区域PM2.5年均浓度即使下降了25%，仍然超过90微克/立方米甚至100微克/立方米，这离群众的美好期待还有较大距离。（作者：石敏俊 改编：刘烨 人民日报中央厨房·人民智库工作室出品）
