最近，成都双流机场可谓“祸事不断”：17天内，发生9起无人机“黑飞”扰航事件，累计造成上百架航班备降、返航或延误。
频繁出现的扰航事件，不仅警方高度重视，连远在深圳的消费级无人机行业老大——大疆也被惊动了。
4月25日，大疆在其法人微博声明扰航无人机并非其公司产品，并发出悬赏令，奖励举报干扰成都机场运行恶性事件线索，金额最高100万元。
“我们的悬赏就是为了尽快发现真相，制止扰航的不法行为。”大疆创新副总裁王帆表示。
悬红万元、设备实名登记、全天候监控……为了维护正常的飞行秩序，尽管成都警方使出了牛劲，大疆也献出助攻，但肇事的飞手至今仍未被找到。
小小无人机，到底应该怎么飞？又应该怎么管？着实让人头疼。
无人机虽小，撞机却是大事件
无人机是由遥控站管理的航空器，按照不同的使用领域，可分为军用、民用两大类。其中，民用又分专业级和消费级，前者集中于政府公共服务的提供，包括警用、气象、消防等。后者则更多的用于航拍、游戏等休闲用途。而双流机场的“肇事元凶”，就是消费级民用无人机。
我国消费级民用无人机市场兴起的时间并不长，过去只是少数航模爱好者的DIY行为。大疆创始人汪滔创业的灵感，正是源于自幼对航模的喜爱。
2012年，“多旋翼无人机+摄影”这一跨界组合的出现，极大拉低了航拍门槛。“上帝视角”带来的全新体验，让消费级无人机市场进入飞速发展期。
有报告指出，目前我国从事无人机行业的单位有300多家。
2014年，我国无人机销量约2万架，预计到2020年销量将达到29万架，未来几年将保持50%以上的增长。
随着无人机快速“飞”入民间，无人机“黑飞”也在频繁干扰正常的空中秩序。民航部门公布的数据显示，2015年我国共发生无人机干扰民航飞行事件4起，2016年则暴涨至23起。
有吃瓜群众问，无人机巴掌大小，能对大飞机产生啥影响？小小的无人机，为啥就让这么多航班无法降落？
实验数据显示, 一只0.45千克的鸟与时速800公里的飞机相撞，会产生153公斤的冲击力；一只7公斤的大鸟撞在时速960公里的飞机上，冲击力将达到144吨。所以，一只麻雀就足以撞毁降落时的飞机的发动机。
一般无人机重量为1.5千克至150千克,相比鸟类，重量更大，质地更坚硬。无人机若和高速飞行的飞机相撞,必然将会产生更强大的破坏力。
“当无人机等升空物体与民航航班撞击，或吸入发动机时，可能会产生机毁人亡的后果。”深圳机场相关负责人介绍。
所以，为了安全起见，机场上空一旦有飞行物干扰，航班就不敢起飞、降落——万一撞上了咋办？
当然，航班备降返航的经济损失也颇为巨大。以大型机A330系列为例，该机型备降距成都1小时航程外的重庆,仅燃油费就要花4.2万元,加上机组成本、旅客赔偿费等,损失至少为10万元。
管理虽严，执行困难重重
其实，对于天空的管理，我国不可谓不严。
按照《中华人民共和国飞行基本规则》规定，所有飞行必须预先提出申请，经批准后方可实施。
从事无人机飞行和业务有3个硬性条件：须考取民用无人驾驶航空器系统驾驶员的训练和合格证，须向军航申请飞行区域，申请民航飞行计划。三者缺一不可，欠缺其一就属“黑飞”。
而根据《民用机场管理条例》，在机场净空保护区域内，甭说是无人机，连鸟类、气球等升空物体都禁止放飞，情节严重的，将处2万元以上10万元以下的罚款，造成严重后果需承担刑事责任。
然而，法规虽严，管理起来却颇为困难。
“现行的管理措施与社会发展有点脱节。”大疆创新副总裁邵建伙说，比如飞行器升空，需要在前一天的下午三点前，向空管部门进行报备，获得允许后才能飞行。“飞行中，还要向空管部门实时汇报。”
邵建伙表示，过去在国内并没有“私人飞行器”这一概念，监管主要针对“有组织”的大型飞行器。“在消费级无人机逐渐普及的当下，要让每一个人的每一次飞行都去报备和批准，很难实现。”
与此同时，如何应对无人机“黑飞”扰航，也是一个难题。
以成都为例，4月28日起，成都警方在机场周边重点区域设置了91个加强型管控网格。即便如此，双流机场4月30日再次发生的无人机扰航事件，至今仍未破案。
“成都的扰飞事件让人很难理解。”大疆创新副总裁王帆说，在警方、媒体如此关注的情况下，还有人到机场附近放飞无人机，“这很难说是偶然事件。”
“目前空管部门很难对无人机产品进行有效的监控。即便发现了问题，也缺乏相应的反制措施。”邵建伙认为，对于无人机，虽然可以采取无线电干扰等反制手段实现停飞，但这一方法也会对机场运行和航班安全带来的影响，“目前还缺乏完善的解决方案。”
法规标准亟待完善
愈演愈烈的“无人机扰航”风波要如何平息？有业内人士表示，首先要完善相关的管理规章。
我国《民用航空法》《空域管理条例》等相关法规，目前并未对无人机的犯罪行为进行明确规定。一旦出现问题，只能套用《治安管理处罚条例》，认定是扰乱公共秩序、危害公共安全等。
比如，2016年北京一家企业的三名员工，因为“黑飞”获刑。法院判决中的罪名就是“过失以危险方法危害公共安全罪”。
与此同时，现行管理法规中，对无人机的种类、重量、飞行高度、飞行时间、飞行区域的说明，也并不明晰。“比如机场净空保护区，一般人谁能知道它的范围？”深圳资深航模爱好者小陈对此颇有怨言。
机场净空保护区是机场跑道两端各20公里、两侧各10公里的矩形区域。在深圳，这一区域覆盖了深圳的宝安、福田两区和东莞的虎门、长安两镇。“这个范围是虚拟的，有时候越过了也发现不了。难道出了问题全怪市民吗？”小陈说。
“当前急需一部专门的法律，明晰生产者、销售商和使用者的责任义务，对各种大小、用途不同机型给出明确的使用区限，让购买者周知，并严格监管。”中国政法大学航空与空间法研究中心研究员、北京市航空法学会常务副主任兼秘书长张起淮曾撰文表示。
事实上，以目前的技术手段，无人机公司已经可以实现对产品的管控。以大疆为例，该公司在今年3月发布了对其产品设置的机场禁飞区和限飞区，可以实现“禁飞区内不能飞，限飞区内飞不高”。“如果整个行业能够推行这一标准，应该能有效防止‘扰飞’事件的频繁出现。”大疆创新副总裁王帆说。
