麻辣财经：负面清单，能管住国企“乱投资”吗？
央企投资聚焦主业 非主业不得超比例
目前，我国国有资产已经超过上百万亿元，一些国有企业与国家安全和国民经济命脉息息相关。国企地位重要、家大业大，但在投资上却一直存在困惑：到底是什么重要投什么，还是什么赚钱投什么？
国企的钱往哪投，老百姓也跟着操心，甚至担心。比如，房地产市场好的时候，一些国企一窝蜂涌向房地产，大手笔投资当“地王”。钱都投到房地产了，自家的主业会不会荒废？向社会提供的产品服务会不会缩水？
投资是企业生产经营最重要的活动，也是风险最大、最复杂的事项。前些年，个别央企盲目上项目、造成严重的产能过剩，不顾风险参与金融衍生业务、产生巨亏，着实让人心疼。国企投资，不严加监管还真不行。
国企投资怎么管，才能杜绝“乱投”，避免国有资产流失；又让企业“敢投”，提高国有资本效率？
这么难的问题，当然需要央企做表率！1月18日，国务院国资委公布的《中央企业投资监督管理办法》和《中央企业境外投资监督管理办法》给出了答案。跑国资委的麻辣财经辣妹第一时间采访有关部门，为您奉上权威解读。
从“管资产”迈向“管资本”，明确投资项目的收益底线
中央企业在性质上是全民所有，经济增加值占全国GDP约10%，上缴税费占全国财政收入的1/6左右。钱往哪儿投、赚不赚钱、谁来拍板，一举一动都备受关注。
管理办法明确，中央企业投资应当服务国家发展战略，体现出资人投资意愿，符合企业发展规划，坚持聚焦主业，大力培育和发展战略性新兴产业，严格控制非主业投资，遵循价值创造理念，严格遵守投资决策程序，提高投资回报水平，防止国有资产流失。
“国资委作为出资人代表，今后对央企投资重点是管投向、管程序、管风险、管回报。”国资委副主任黄丹华表示。
管投向，就是要推动央企投资进一步聚焦主业，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、重大专项任务集中，向前瞻性战略性产业集中，向产业链高端集中。未来，国资委将制定央企五年发展规划纲要，引导督促企业聚焦主业；中央企业也要编制年度投资计划，使投资不偏离企业发展目标。
央企投资要聚焦主业，哪些是主业、哪些不是主业？非主业是不是就不许碰？这是社会公众最关心的问题。您的关注，就是我们的动力！辣妹当然要把这个事情问清楚！
国资委的解释是，由于历史原因，央企大多分布在传统产业上，今后央企既要推动传统产业转型升级，也要发展战略性新兴产业。国资委将逐一核定目前102家央企的主业，同时“一户一策”核定央企的非主业投资比例。也就是说，非主业投资不是不可以，但是不能超过一定的比例。
管程序，这个环节相当重要。此前，部分企业“拍脑袋上项目”、“一把手说了算”，惹出了不少麻烦。两个《办法》提出，通过制度来规范程序，中央企业要从决策程序、管理流程、风险管控、责任追究等十个方面，制定具体的投资管理制度。谁再拍脑袋越“红线”，追责！
管风险，分为事前、事中、事后三个阶段。事前，中央企业的年度投资计划，要报送国资委备案；事中，国资委对央企重大投资项目随机检查，对发现的问题向企业进行提示；事后，开展重大投资项目专项审计，检查资金使用有没有问题，投资收益是不是达到了预期，风险管理是否到位等。
“管投向、管程序、管风险，都是手段，是为提高回报服务的。”黄丹华说。今后在管回报方面，将明确投资项目的收益底线要求。
列入“禁止类”的投资项目，中央企业一律不得投资
央企投资，最大的创新是提出了负面清单制度。负面清单把中央企业不能投什么讲清楚，既明确了国资委的监管底线，也为中央企业投资行为划定了红线，
按照两个《办法》，央企境内投资和境外投资，将有各自的负面清单。负面清单按类别，将投资项目划分为“禁止类”和“特别监管类”。列入“禁止类”的投资项目，属于不符合国家产业政策的项目，或者不符合企业投资决策程序和管理制度的项目等。这些项目，中央企业一律不得投资！
列入“特别监管类”的投资项目，中央企业需报国资委履行出资人审核把关程序。负面清单之外的其它投资项目，由中央企业按照企业发展战略和规划自主决策、自担责任，国资委按职责加强监管。
有了负面清单，可以避免出资人管理“管多了”“管歪了”——对照一下清单，监管部门就知道哪些投资要过问、哪些投资是企业自己决定的事儿。
有了负面清单，企业今后投资决策再不会“束手束脚”——负面清单里列出来的事项，别碰；清单之外的，企业大可“天高任鸟飞”，自主决策、自担责任。当然，负面清单也会动态调整。
特别需要关注的是，《办法》对央企境外投资的监管更严了。中央企业境外投资必须聚焦主业，原则上不得在境外从事非主业投资。有特殊原因确需开展非主业投资的，应当报送国资委审核同意。项目审核通过了，也不能完全由申报企业自己干，因为这是你的非主业，还要与具有相关主业优势的中央企业合作，一起开展项目投资，通过优势互补降低投资风险，减少无序竞争。
有了这些规定，今后央企投资就不能“有钱任性”，跟自己主业八杆子打不着的项目，什么投资海外酒店、买个体育俱乐部之类，还是打住吧！BTW，地方国企乱投资也不少，是不是也该学学央企，赶紧把制度的缰绳勒紧？（人民日报中央厨房·麻辣财经工作室出品）
