中国消费者报报道(记者 徐文智)移动支付时代，很多消费者都会在ATM机或者银行柜面办理同行异地存取现、转账等业务，享受银行提供的便捷服务。针对同行异地存取款手续费收取问题，2016年9月30日，中国人民银行下发《关于加强支付结算管理防范电信网络新型违法犯罪有关事项的通知》，要求最晚从今年1月1日起，银行对本银行行内异地存取现、转账等业务免收异地手续费。这本是一项惠民的好政策，但《中国消费者报》记者调查发现，陕西省西安市的一些银行分支机构，在这项普惠金融服务上我行我素，违规对同行异地转账收取手续费。
存款2529被收12.6元手续费
11月6日，在陕西省西安市未央区一家储蓄所，西安消费者秦先生向陕西省延安市的同一家银行储蓄卡用户账户汇款2529元，被收取手续费12.6元。在银行出具的“入账汇款业务凭单”上，该笔交易名称为“个人现金到账户汇款”。
秦先生现场咨询该营业所的大堂经理，询问银行收取这笔手续费是否有相关依据。该大堂经理表示，按照银行定价收费公示表规定收取的，该公示表就悬挂在储蓄所营业大厅内。
秦先生在该公示表的“个人现金汇款手续费”一栏看到，该手续费的具体指“将个人客户现金汇入异地本行账户或汇入其他银行(含同城和异地)的账户”，收费标准为“每笔不超过汇款金额的0.5%，最高收费50元”。
另10家银行均取消该项收费
接到秦先生的投诉后，《中国消费者报》记者随即展开了调查。记者采用与秦先生在这家银行相同的操作模式，用给异地账户现金转账的方式，分别在中国农业银行、中国建设银行、兴业银行、长安银行4家银行进行实地操作，均没有被收取手续费。
中国农业银行给记者出具的回单凭证上显示，该笔操作的业务类型为“银行卡现金存款(无卡)”;中国建设银行的客户回单上的交易名称为“银行卡活期现金存款”，手续费为零;兴业银行客户回单交易信息显示“借记卡无卡存款”，手续费为零;长安银行个人业务回单业务种类显示“银行卡现金存款”，手续费为零。
中国农业银行西安文景路支行大厅经理告诉记者，银行对本银行行内异地存取现、转账不收任何手续费。其他3家银行的大堂经理也表示，在同行异地之间进行现金存取或者转账都不用交手续费。
随后，记者又对中国工商银行、中国银行、招商银行、民生银行、西安银行、秦农银行等6家银行网点进行了实地采访。各家银行网点的工作人员均告诉记者，同行异动存取款都是免费的，这是中国人民银行的统一规定。部分银行工作人员还告诉记者，该费用从今年1月1日起就开始停止收取了。
记者调查还发现，除了秦先生去的那家储蓄所外，其他10家银行营业厅的墙上大多张贴着服务价格公示表，上面明确注明了用户在银行进行同行异地存取现和转账时，银行不收手续费。
至此，记者实地操作或者采访了11家银行，涵盖了国有商业银行、股份制商业银行、本地区域性商业银行。同样一笔同行异地现金汇款业务，只有秦先生去的那家储蓄所所在的银行还在收取手续费，其他10家银行均取消了该项收费。
全国4万个网点仍在收费
中国某银行陕西省分行个金部白月华在接受记者采访时表示，该银行的“个人现金到账户汇款”手续费不仅仅只有陕西省辖区内邮储银行网点在收取，全国各家该银行网点都在收取。
“由于系统内的所有设置都是该银行总行制定的，包括陕西在内的全国各级该银行机构都只是执行单位，无权改变这一项目的收费类别以及取消收取手续费。”白月华说。
白月华向记者出具了该银行总行2017年下发的最新的《服务价格目录》(个金版)，在该目录的“个人现金汇款手续费”栏目中，规定将个人现金汇入异地本行账户时，收取每笔交易金额的0.5%，最高50元，依据的是发改价格(2014)268号文件和银监发(2011)22号文件。
据记者了解，目前，该银行在全国拥有营业网点近4万个，服务个人客户超过5亿人。按照白月华的说法，从今年1月1日至今，全国4万个该银行网点都在收取同行异动汇款手续费，消费者为此支付的钱数是一笔庞大的数字。
该做法系违规收费
中国人民银行西安分行消费者权益保护处处长杨岚副告诉记者，2016年9月30日，中国人民银行下发了《中国人民银行关于加强支付结算管理防范电信网络新型违法犯罪有关事项的通知》(银发〔2016〕261号)。该《通知》明确提出：“银行对本银行行内异地存取现、转账等业务，收取异地手续费的，应当自本通知发布之日起三个月内实现免费。”也就是说，从今年1月1日起，该《通知》所列的各家国有商业银行、股份制商业银行，均应当遵守这一惠及广大消费者的金融政策规定。
“央行的261号文件精神很明确，无论在哪家银行，只要使用现金在同家银行内异地存取现、转账业务，都属于免收手续费的范围。”杨岚副认为，各家商业银行应当执行央行最新发布的261号文件，之前提到的银行收费行为明显违规。中国人民银行西安分行消保处将对此进行调查，及时处理银行的违规收费行为，保护消费者的金融权益。
西北政法大学经济法学院凤建军副教授认为，中国人民银行下发的《通知》属于部门规章范畴，如果商业银行违反了该规定，在商业银行和消费者之间形成的金融服务合同仍然是有效的，并不属于无效合同。但是，如果银行违反了政府有关部门的规定，就存在银行应当承担行政责任的问题，监管部门应当在调查取证后，依据有关银行业监管法律法规，责令违规收费的银行及时整改，并退还多收消费者的手续费。
